为深入贯彻落实党的十八大关于加强基层组织建设的要求，巩固发展创建“五好”基层关工委活动取得的成果，形成加强基层建设的长效机制。近几年，南城县按照中关工委和省、市关工委的工作要求，积极适应基层社会治理新形势，在全县各级关工委认真开展了“五好”基层关工委创建活动，历经五年多的探索和实践，取得了一定的成效。

一、实践与探索

1、高度重视，摆正位置。首先，是县委、县政府始终站在战略和全局的高度，把以创建活动为抓手的关心下一代工作，放在县委、县政府工作大局中去谋划，放在年度经济社会发展的全局中去体现，放在精神文明建设和基层组织建设的实践中去落实。一是重视关心下一代工作的地位和作用，在议事日程上有位子。凡属全县关心下一代的重要工作和重大问题，县委、县政府每年都会作出决策部署。二是重视组织建设，在领导机构上配强了班子。明确了县委副书记分管并兼任县关工委名誉主任，推选原县政协主席担任主任，3名长期从事党务、政务，担任过副县级实职的老同志为顾问和副主任。同时，还选任了4名担任现职的正科级干部为副主任。在总编严控的范围内，调剂了2个事业编，为县关工委配备2名专职工作人员，切实解决了有人办事问题。三是重视把握全局，在工作部署上指明了路子。县委、县政府主要领导每年都要专门听取2次以上县关工委工作的请示和报告。县关工委召开的每次全局性大会、开展的每项重要调研活动，县委分管领导都会亲自到场指导作出指示，并经常就关心下一代工作的重要问题召开调度会，协调督促有关部门解决实际问题。四是重视硬件投入，在办公条件上改变了样子。在新建的县老干部活动中心，专门为县关工委安排了5间办公室，面积由原来14平米增加到140多平米，并配置了现代化的办公设备和工作用车。五是重视保障机制，在经费保障上投入了票子。将县关工委办公经费列入财政预算，对开展的大型活动所需经费专项解决，年终还根据实际情况，进行必要的追加，保障正常开支。同时，县委、县政府文件明确规定，乡（镇）关工委的办公经费统一列入乡（镇）财政预算，每年不少于1万元，担任乡（镇）关工委常务副主任的老同志每人每月给予80元的补助，并为老同志开展工作提供必要的交通和通讯的便利。由于县委、县政府高度重视，全县上下形成了“党政主要领导带头抓，分管领导主动抓，专职领导全力抓，班子成员配合抓”的生动局面。其次，是县关工委充分认识创建活动的重要性、必要性，把创建活动作为关心下一代的“工作航母”、有效载体和重要抓手，自觉破除“班子难稳定、队伍难组建、制度难执行、活动难开展、创新难突破”的思想障碍，充分发挥“一线指挥部”的作用，切实把创建活动的责任记在心上，扛在肩上，喊在嘴上，抓在手上，落实到行动上，做到在议事日程上有位子，在工作安排上有盘子，在方法措施上有点子，布置工作时不忘创建活动的内容，调查研究时不忘创建活动的情况，总结表彰时不忘创建活动的典型。

2、高调宣传，营造氛围。加大宣传报道力度，营造浓厚的社会舆论氛围，是搞好创建活动必不可少的重要条件。我们针对创建活动的普识度、影响度和知名度还不算高，人们对该项工作还不很了解和理解，甚至还有误解和曲解的情况，积极做好宣传报道工作，为搞好创建活动提供强大的舆论支持和精神动力。一是善于向领导宣传。凡是上级召开的会议、下发的文件、开展的活动、领导讲话和批示，都在时间原原本本向领导汇报，让领导及时了解和掌握上级的指示精神、决策部署和工作要求，增强工作指导的针对性。二是着力向社会宣传。凡是关心下一代工作特别是创建活动带全局性、指导性的重大活动及其重要信息，都邀请县电视台进行宣传报道，五年多来共报道了66场（次）。此外，对突出的典型单位和先进个人，还制作成展版、宣传折页和专题片在有关场合展示。三是是积极向外宣传。五年多来，县关工委共有620篇创建活动的稿件和信息被中央和省、市、县各种主流媒体刊用，做到全县创建活动在报刊、广播、电视、网络上有文、有声、有影。县关工委秘书长朱光明连续多年被评为全省老干部和全省《育人》导刊宣传报道工作先进个人。

三、高位推动，强化力度。经过多方面的努力，开展创建活动虽然具备许多有利条件，但由于人们认识上的差距，在实际工作中仍然存在一些困难和问题。特别是随着创建活动的深入，容易做的事情、表面上的工作，绝大多数单位已经做得差不多了，现在创建活动已进入深水区，要解决的问题都是一些难点和难题。而要攻克难点，破解难题，不仅需要足够的定力、勇气和智慧，而且需要高层行动，高位推动。为此，我们的做法是：一是坚定依靠县委、县政府的坚强领导。凡是涉及关心下一代和创建活动的重大问题、重大活动都坚持事前请示、事中汇报、事后反馈，从而获得更多更好的领导重视、关心和支持，使开展工作有了可靠政治保证和强大的精神动力。四年来，县委、县政府主要领导和分管领导先后10多次就有关工作到场讲话或作出指示和批示。2011年、2014、2016、2017年县委、县政府还专门下发四个文件，对关心下一代工作和创建活动作出部署和规定。二是县关工委自我加压，主动作为，靠前指导。从2010年起，县关工委先后出台了九个专门文件，对创建活动作出了针对性、指导性、操作性都很强的规定。三是实行一把手工程，做到一把手抓，抓一把手。首先，县关工委主任连续五年带领班子成员深入到乡（镇）、村（居）、学校进行专题调研督查，考察评估，实行面对面的指导。平均每个乡（镇）每年有2次，有的还多达4次。其次，对乡（镇）关工委正副主任和办公室主任就创建活动进行5次专题培训，开展业务辅导，并印发了《关心下一代工作指南》，发至乡（镇）、村（居）及各中小学校，供新老关工委领导成员学习。再次，五年多来组织过四次乡（镇）关工委正副主任到各乡（镇）就创建活动进行实地考察了解，互相交流学习，共同提高。第四，五年多来县关工委6次召开全县、乡（镇）关工委正副主任会议，专题研究部署创建活动，县委分管领导每次都到场讲话。另外，县关工委还5次召集乡（镇）关工委一、二把手，分别在县教育局、建昌镇、株良镇、徐家乡、实验中学参加创建活动现场会。

四、高效动作，确保质量。一是注重顶层设计。事前对创建活动的目标、任务、方法和步骤都作出全面规划，对可能遇到的困难和矛盾都有应对措施，对全县各乡（镇）的创建活动心里装着路线图和时间表。二是注重求真务实。主要是按照党的群众路线教育实践活动的基本要求，说实话、办实事、求实效，着力把握三点：1、把加强青少年思想道德建设作为“需求”，把培育和践行社会主义核心价值观贯穿始终。2、把关爱帮扶青少年弱势群体作为“要务”，把做好事、办实事、解难事贯穿始终。3、把切实改进作风作为“方法”，把不脱离实际，不说做不到的话，不办做不到的事贯穿始终，做到有所不为，有所必为，量力而为，尽力而为。如原来文件规定创建活动的评估细则有19个小项，后来调研时发现有的与实际不符，就立即下文取消了4个小项。同时，县关工委还努力虚功实做，尽量量化、细化工作任务，就是日常工作也做到一年一规划，一月一安排，一季一督促，使创建活动落到实处。三是注重突破难点。如建设“五老”队伍，既是创建活动的难点，又是创建活动的重点。我们针对有的地方存在“五老”队伍青黄不接，甚至“队荒”的情况，通过组织发动、典型推动、“五老”带动、表彰促动和领导动员一批、上门求贤聘请一批、做工作推荐一批、关心关爱凝聚一批的办法，使全县“五老”队伍逐年发展壮大，目前全县“五老”队伍已有1250人。四是注重坚持标准。不断强化标准决定质量的意识，尤其是把坚持领导班子建设好的标准作为重中之重，以“一好”带动其它“四好”。下力气以党的十八大精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，加强关工委的组织、政治、思想和作风建设，特别注重增强关工委一把手的责任意识和担当精神，做到守土有责，守土负责，守土尽责，主动作为，认真作为，尽力作为。五是注重开拓创新。把探索创新贯穿创建活动全过程，以思路创新带动内容创新和方法创新，使创建活动常创常新，长创长新。如针对青年想的是致富，少的是门路，缺的是资金，愁的是技术，难的是信息，要的是支持，盼的是服务的情况，把开展关心支持青年“创业、就业、敬业”作为创建活动的重要内容，通过“思想教育、政策宣传、法律普及、技术培训、调查研究、实事办理”六到户，搞好“教育、政策、法律、技术、咨询、实事”六服务的途径，使一大批青年圆了勤劳致富、发家致富的梦。六是注重三级联创。重点是通过讲政治，时刻牢记担当；讲学习，自觉勇于担当；讲创新，学会善于担当；讲认真，努力实现担当，切实加强自身建设，努力把县关工委建成坚强有力的“一线指挥部”，实行县、乡、村三级联创，做到思想同心，目标同向，标准同样，工作同步，一级带着一级干，一级做给一级看。通过扩大先进面，提升中间面，转化后进面，建设一大批创建活动模范乡（镇）和示范村（居），进而逐步实现创建活动先进县。七是注重协调配合。在开展大型创建活动中，十分注意协调配合有关职能部门，打组合拳，搞大合唱，既善于搭台请别人唱戏，又善于借别人的舞台演自己的戏，做到平台共用，资源共享，借力作为，合力育人。八是注重品牌建设。主要是大力实行品牌战略，抓出工作特色，推广先进典型。，讲究品牌的多样性。不仅有单项品牌，还有综合品牌；不仅有平原郊区品牌，还有边远山区品牌，不仅有富有地区的品牌，还有欠发达地区的品牌，使方方面面的创建活动学有榜样，赶有标兵。第二，培育品牌的导向性。做到既要从严要求，提高质量，多出精品，多出，又不要逢场作秀，高不可攀，而要可复制、可推广。第三，强化品牌的实用性。充分发挥品牌的示范、引路、推动作用，促进创建活动重点突破，分类指导，层次推进，全面发展。九是注重敬终如始。创建活动，内涵丰富，标准很高，要求又是动态的，是管长远、管全局的系统工程和社会工程，不能一蹴而就，也不能一劳永逸，必须敬终如始，善始善终，善做善成。特别是当创建活动取得阶段性成果时，县关工委清醒认识到，创建活动，贵在提高认识，重在讲究认真，难在深入持久。阶段性成果不是终目标，创建活动没有休止符，关心下一代永远在路上。及时作出规定，下发文件，在全县范围对照创建标准，认真排查不足，以问题为导向，做好补课整改，把创建活动不断引向深入持久。比较有效地注意防止和克服了松劲、厌烦和畏难的情绪，避免和纠正那种“领导重视一说了之，班子建设一文了之，建章立制一写了之，开展活动一会了之”的现象，力戒“空壳”、“空架”、“空转”问题发生，做到坚持思想不松，目标不变，标准不降，重点不偏，力度不减，努力打造创建活动升级版，更加扎实有效推进创建活动。十是注重讲究认真。针对关工委组织开展工作任务重，又缺乏行政手段，要求高，又缺乏治理能力的特殊性，特别注意弘扬共产党人讲认真的精神和作风，围绕落实创建活动的五条标准和创建先进县、模范乡（镇）、示范村（居）的目标，好字当头，从严要求，咬住青山不放松，不出成果不罢休，在抓实抓细抓常抓长上出新招，下重手，抓重点、重点抓，抓反复、反复抓，做到每年都规划一批，成就一批，巩固一批，转化一批，发展一批。目前，处于先进的乡（镇）、村（居）面达到56%，中间面26%，后进面达18%。

通过五年多创建活动，使我县关心下一代工作，取得了看得见的成效。组织建设方面，全县12个乡（镇）、171个村（居）、14所农村中学和12所中心小学建立了关工委组织，有的乡（镇）还延伸到村小组、社区和私营企业。乡（镇）关工委名誉主任由党委书记兼任，主任由党委副书记兼任，副主任分别由分管组织、宣传、文教的乡（镇）党政班子成员兼任，常务副主任由老同志担任。村（居）关工小组组长由村（居）党支部书记或村（居）主任兼任，副组长由老支书、老主任担任。中小学关工委主任由副校长兼任，副主任由老校长担任。绝大多数基层关工委做到“六有”，即有领导谋事，有队伍做事，有场所议事，有制度管事，有经费办事，有品牌成事。制度建设方面，所有关工委都建有“一刊、二档、三册、四匾、五簿”。“一刊”，订阅省关工委出版的《育人》专刊；“二档”建立人事档案（领导班子调整变动情况）和文书档案；“三册”，“五老”队伍花名册，“留守儿童”花名册，文化市场义务监督员花名册；“四匾”，工作职责、工作任务、工作制度、关工委组织一览表上墙；“五簿”，会议记录簿、开展活动记录簿、扶贫帮困记录簿、帮教活动登记簿、好人好事记录簿。思想教育方面，坚持以社会主义核心价值观引领青少年健康成长，除了利用重要节庆和纪念日进行爱国主义和革命传统教育以外，每年突出一个主题，先后开展了“学党史、颁党恩、跟党走”、“学雷锋、心向党、讲品德、见行动”、“中国梦•我的梦”、“践行社会主义核心价值观”、“节俭养德”等专题教育。县关爱报告团11人，成立13年来，深入到县、乡中小学共作报告320余场次，直接受教育人数达十万余人次。特别是报告团成员宋国孝，以独特的剪纸艺术，先后花费5680个工时，精心创作了14专题、总长285米、共495幅与时俱进、主题鲜明、图文并茂、生动形象的剪纸长卷，巡回城乡中小学展示，深受学校、学生欢迎。

二、难题和困惑

五年多来，我县在创建活动虽然做了一些工作，取得了一些成效，但与省、市要求相比，与先进地区对比，与构建和谐社会、适应基层社会治理新形势发展、与未成年人思想道德建设的目标要求，还有一定的差距，其主要有以下五个方面难题和困惑：

1、部分基层关工委“主动作为”不够。没有把关心下一代工作放在心上、抓在手上、落实到行动上，使工作良性循环，而是“被动应付”，典型的“算盘珠子不拨不动”，上面催一催、下面动一动，上面不催、下面不动，发展下去就可能出现组织上是“空架子”，工作上是“空运转”，终形成关心下一代工作的“空白点”。

2、一些基层领导对关心下一代工作创建活动重视不够。县委的“三纳入、四同时”要求，在一些基层还没有得到真正落实。主要表现在，有些领导认为关心下一代工作是职能部门的事，老同志退下来，以休养为主，不要再来多管事；有些嘴上说重视，行动却无力；有些在上级领导来时重视一下，领导走后就抛在一边，存在应付现象；有的甚至没有把关工委工作，特别是创建活动作为一件事来考虑，且有厌烦情绪，认为老同志是没事找事等。其主要原因是这些领导缺乏对关心下一代工作，对创建活动重要性的认识。

3、工作发展不平衡，创建活动不深入。有的有组织，但活动开展较少；有的方法单一、载体不多、措施不力，创新意识不强；有个别的乡镇、单位组织还不够健全，尤其是县直单位、社区和中小学校的关工委组织还很薄弱，老同志发挥作用不平衡。比如偏远山区和经济欠发达的浔溪、洪门等地，老同志少，即使有，一退休就住到城里去了，因此关工委工作难以找到合适的人来做。还有的乡镇、单位、社区、村委会和学校关工委虽然名义上成立了关工委，但具体教育活动却很少开展或几乎没有开展。有的关工委总结汇报工作业绩十分突出，但认真一分析，是把乡镇、单位、行政村、社区和学校的工作业绩作为关工委的业绩，实际上关工委很少开展工作。

4、“五老”队伍发展壮大不平衡。部分地方没有充分利用好本地的“五老”资源，致使“五老”作用发挥不好。关工委组织与其他涉老组织还缺乏有效的整合，没有较好地发挥其他涉老组织在关心下一代工作和创建活动中的有效作用。

5、一些重点活动还没有形成长效机制。如对因农村劳动力转移而产生的留守儿童的教育问题，对因贫所导致的濒临失学儿童的救助问题，还没有形成有效的工作机制和解决问题的长效机制。在一定程度上影响“五好关工委”的创建质量。

三、对策与思考

以上难题和困惑的存在，既有主观原因，更有客观因素，要解决好这些问题，没有捷径可走，仍需靠深入持久、扎实有效的创建活动来破解。我们认为，应着力从以下五个方面入手，概括来说就是“五抓五促”：

1、抓主动作为，促领导重视

作为各基层关工委,应在积极做好各项工作的前提下，坚持做到“四个主动”，即主动围绕党委（党组织）的中心工作，主动向党委（党组织）、政府汇报关工委工作的有关情况和工作中遇到的问题，主动邀请党委（党组织）、政府领导出席关工委的重大会议和活动并讲话，主动争取党政领导批转关工委重要文件和作出重要批示。要切实提高各级党委对关工委工作的重视程度。大力宣传关心下一代工作的重要性，从省委、市委、县委做起，以上带下，使基层确实感到上级党委对关心下一代工作的高度重视。要坚持以青少年为本，服务青少年这个宗旨，克服困难，创造条件，主动作为，力所能及地为青少年做好事，办实事。

2、抓班子队伍，促组织加强

要始终把领导班子建设好作为创建活动的“龙头”，以“一好”带“四好”。要积极选配好基层关工委班子的领头人和二、三老头，特别是选择一些热心关心下一代事业、有奉献精神、德高望重的老同志，动员他们参加到关工委的领导班子中来，或者参与关心下一代工作，要做到每个基层关工委班子中都有一、二位热爱关心下一代工作、十分敬业、甘于奉献的老同志。考虑到一些偏远山区乡镇退休的老领导、老同志比较少，我们可以动员、安排退居二线的乡镇领导干部担任关工委的要职。因为这些退居二线的乡镇领导刚从岗位上退下来，到退休年龄还有好多年，精力比较旺盛，工作能力强，工作基础好，具有较强的号召力和事业心。他们中的不少同志已退出原来的工作，动员、安排他们做关工委常务工作，可以继续发挥他们的优势和作用，为关心下一代工作增加新生力量，而且较好地解决了充分利用干部资源的问题。同时，把“五老”队伍建设作为关心下一代工作的主体和中坚力量，针对农村“五老”骨干缺乏，甚至“队荒”的状况，学习外地经验，采取“四动”和“五个一批”的做法，聘请了一批有爱心、有威望、有能力的老党员、老村干部、老教师、老退伍军人、老劳模、老“七站八所” 人员，加入“五老”队伍，使“五老”队伍逐年发展壮大。要做到坚持抓关工委工作队伍建设不放松，组织和依托五个工作团（顾问团、报告团、科技指导团、关爱工作团、文艺宣传团），通过“五老”们编教材，上讲台，办家教，助特困，帮失足，制长卷，开展关心下一代工作和创建活动。

3、抓示范带动，促全面推进

一是必须加强对创建工作的指导。对创建工作要勤于谋划，精于指导。在当地党委、政府领导下，统筹把握创建工作全局。结合实际，有的放矢地制定创建工作实施意见及检查评比标准，认真组织实施。县关工委必须经常深入基层，督查指导创建工作，经常调度和定期通报创建情况，认真解决创建工作态度、思路、方法等难题，只有这样，创建工作才能落到实处。二是必须发挥典型的示范带动作用。实践证明，发挥典型的示范带动作用是推进创建工作的有效方法。在创建过程中，要树立和培植创建典型，典型所表现出来的好的方法和途径，通过现场会、经验交流会等方式，发挥典型的示范作用，会对创建工作起到事半功倍的效果。三是必须坚持三级联创，三轮驱动。实行县、乡、村（居）三级联创，做到思想同心，目标同向，标准同样，工作同步，一级做给一级看，一级带着一级干。围绕创建先进县、模范乡（镇）、示范村（居）的目标，采取规划一批，建成一批，巩固一批，转化一批，扩大先进面，提升中间面，缩小后进面的办法，分类指导，重点突破，层次推进，平衡发展。四是必须建立创建工作的推动机制。要推进“五好”基层关工委的创建工作，必须有一个切实可行的推动机制作保证。要建立党政重视机制、、工作保障机制、考核验收机制、表彰激励机制、资源整合机制等，为深入开展创先争优活动提供了动力保证。

4、抓载体创新，促工作深化

围绕党的中心工作，从各地的实际出发，根据青少年的成长特点和时代特点，与时俱进，不断探索，创新行之有效的工作载体。如针对农村空巢学生、留守儿童增加，暑假期间，这些学生学校管不到、家长顾不上，很容易出现不安全、迷恋网吧、违法犯罪等问题，开展关爱留守孩创办青少年暑期活动中心活动；针对孤儿、残疾儿、特困生和失学、失业、失足的青少年等弱势群体需要关爱问题，深入持久地开展精准帮扶、捐资助学、助困、助教、助残活动，通过造册登记，定期走访，结对关爱，党政领导挂，党员干部扶，爱心企业帮，志愿人士助等多项举措，大限度为弱势群体解难事，办实事。针对目前农村校网调整后村校关系疏远和学校教育、家庭教育、社会教育三者之间也逐渐疏远的现象，实施“村校共建”工程；开展以青少年中无不孝子女、无辍学、无犯罪、有理想道德、有致富本领的“三无二有”为主要内容的关心下一代先进村创建活动等，从而使关心下一代工作和创建活动更加贴近实际、贴近生活、贴近青少年，做到与时代同步、与青少年同心、与改革开放同进。

5、抓工作环境，促氛围营造

积极争取部门配合支持、改善办公条件、正确处理老同志与在职干部之间的关系，为打造一个良好、和谐的工作环境进行了不懈努力，为顺利开展关心下一代工作和创建活动营造了良好氛围。

一是争取部门配合支持。如在家庭教育工作上，与妇联、教育局一起成为“三驾马车”；法制教育中，与政法、公安、教育等部门结成亲密战友。在与有关部门的合作中坚持做到“五个一”，即重大事情一起议，重要文件一起下，重要会议一起开，重大活动一起搞，重大调研一起去，形成关心下一代工作齐抓共管的局面。

二是改善工作条件。使已成立的乡镇、行政村、社区关工委做到“十有”，即有班子、有队伍、有场所、有经费、有制度、有活动、有典型、有特色、有成效、有资料。学校关工委做到“八有三结合”，即关工委有班子、有房子、有牌子、有章子、有票子、有机子（电脑）、有法制副校长、有文书档案，校内做到校领导、老同志、政教处长三结合，校外做到学校、家长、法制副校长三结合。

三是正确处理关工委老同志与办公室在职干部之间的关系。要形成以下共识，即：在职干部爱岗敬业，善于动脑筋，任劳任怨，肯办事善办事，既当好参谋和助手，又做好老同志的服务工作，让老同志在健康快乐的前提下，为关心下一代积极工作。老同志在工作时也切实关心在职干部的思想、学习、工作、生活和进步。共同营造良好的工作环境，增强工作积极性，形成合力，做好关工委工作。

（南城县关工委朱光明）