关工委自建立之日起，组织广大“五老”积极参与下一代教育工作，得到了领导的肯定和社会各界的称赞，受到了青少年的欢迎，其社会效果不断凸现，影响力不断上升。在新的形势下，关工委这个组织如何自我完善，继承发展，更好地发挥在青少年教育中的作用，是个值得探讨的课题。推进关工委自身建设，基础是准确把握性质和定位，重点是加强五个方面的建设。

一、加强组织建设，做到网络化

关工委组织建设的基本要求是纵向到底、横向到边，让有青少年、有老同志的地方和单位都应建立关工委组织。

如何做到网络化？要准确定位，规范组建。

首先，充分认识关工委的性质。关于关工委的性质，《中国关心下一代工作委员会工作条例》是这样表述的：中国关工委是经党中央批准成立的、以离退休老同志为主体、党政有关部门和群团组织负责人参加的，以关心、教育、培养全国各族青少年健康成长为目的的群众性工作组织，是党和政府教育青少年的参谋和助手、联系青少年的桥梁和纽带。《江西省关心下一代工作条例》表述为：关工委是在改革开放新形势下应运而生的，是经同级党委批准成立的党委系统的群众性工作组织，它是由党委、政府分管领导和党政有关部门领导参加的，以老同志为主体的议事领导机构，是充分发挥老同志“政治、经验、威望、时空”四大优势作用，贯彻执行党委、政府关于培养教育下一代健康成长的重要德育工作组织。其主要职能是“组织、指导、督促、检查、协调”基层各级关工委工作，动员社会一切力量，调动一切可以调动的积极因素，利用一切机会关心教育培养下一代健康成长。

综上所述，关工委的性质可以概括为：

机构性质——党委系统的群众性工作组织，

机构主体——老同志，

批准机关——同级党委，

工作职能——组织、指导、督促、检查、协调，

工作任务——教育下一代健康成长。

关工委的性质决定了关工委的定位和作用。中国关工委主任顾秀莲指出：“我们从事关心下一代工作，一定首先明确关工委的性质和定位，把自己摆在一个恰当的位置上。”关工委的自身建设及各项工作都不能脱离关工委的这一性质。

不少人把关工委与老体协、老科协一样看待，这是不恰当的。关工委是一个涉老组织，但不是一个老年组织，而是以老同志为主体的涉老组织。关工委与其它老年组织至少存在四个不同：

①机构定位不同。关工委是工作委员会，老年体育协会、老年科技工作者协会是协会。县级及以上关工委下设办公室，为常设办事机构，有编制，有级别。

②产生程序不同。关工委由同级党委批准成立，其班子人员组成由同级党委任命。老体协、老科协由会员选举产生，每届有一个任职期限，接受其上级主管部门领导。

③工作对象不同。关工委的教育对象是35岁以下青少年。老体协的工作对象是老年人本身。老年大学工作对象是乐于学习的老年人。

④工作任务不同。关工委主要任务是动员组织“五老”，协调社会各方力量教育下一代，可以用“老有所为”来概括，是动员“老”的来做“少”的工作，任务非常艰巨，而且效果是隐形的。老体协主要是组织老年人参加体育活动，健康长寿，可以用“老有所乐”来概括，是动员老的来做自己的工作，具体活动可观可感。老科协主要任务是团结带领老年科技工作者，发挥自己专业特长，为社会科技事业作贡献，也可以概括为“老有所为”，但其服务的人群不如关工委工作对象多。老年大学主要任务是为乐于“活到老、学到老”的老年人提供学习场所，传授知识，可以用“老有所学”来概括。

第二，准确把握关工委组织建设的方法。为了组建关工委有的放矢，不离题，不偏题，要做到“三个结合”。

——原则性与灵活性相结合。哪里有青少年和老同志，哪里就有关工委，这是关工委组织建设的一个基本原则。理论上讲乡镇、村、社区、学校、单位、厂矿、企业都应该建立关工委组织，但实际工作中，会有不同情况，要区别对待。比如，有些条件较好的村关工委组织向村民小组延伸，但大多数村不具备延伸条件，就不要统一延伸，那样只会变成墙上有牌子，纸上有班子，变成空架子。同样，在非公企业组建关工委，也出现了形式主义倾向。当前，很多非公企业没有老同志，关工委是以老同志为主体的机构，没有了这个“主体”的机构还叫关工委吗？所以在组建工作中，既要讲原则，创造条件组建；也要立足实际，灵活处理，做到原则性与灵活性相结合。

——示范性与普遍性相结合。在所建立的关工委组织中，要通过“五好关工委”创建活动，来推动关工委的规范化建设，做到班子健全，有人管事；设施完善，有地方办事；经费到位，有钱做事。在此基础上，选择一些条件好、“五老”热情高的关工委，进行重点打造，使之成为一个区域或者一个方面的典型示范，从而影响和带动一批，实现关工委组织建设的整体推进。

——规范性与创新性相结合。武宁县已在县城建立了单位、学校、社区关工委70多个，但有的单位老同志少、青少年更少，导致了关工委组织空架子现象，基本上没有开展工作。社区关工委少经费，少场所，想组织活动，但心有余而力不足，特别是一大批流动人员子女、租房人员子女、企业改制人员子女等成为了教育空白点。针对这一现象，我们在2010开始探索建立“社区牵头、单位联动”机制，即以社区和其辖区内的单位关工委整合在一起，组成社区联合关工委。目前已组建了6个社区联合关工委和7个系统关工委。组建后，实现了单位、社区关工委之间的资源共享、工作互学、教育互动，推进了城区关工委工作的新发展。

二、加强班子建设，做到常态化

领导班子建设好是自身建设好的基础。如何把班子建设好，做到常态化，重点从三个方面着手。

——首先，选好班长。俗话叫做配好“一号老头”，这提法不错，既突出了“以老同志为主体”，又表明了关工委主任人选的重要。“一号老头”应该是身体好、威望高、干劲足、能力强的老同志。实际工作中，关工委主任基本上由这样的“一号老头”担任。“一号老头”空缺，要及时补缺，不能长时间空着，无人管事。在县、乡两级，特别是乡镇，不少地方和单位的老同志长住县城、或随子女居县城之外，导致了“一号老头”难选。有的地方就请二线干部担任关工委主任，这未尝不是一种有益探索。江西省关工委规定乡镇关工委主任由分管领导担任，应该看作是针对农村关工委主任人选难问题的一种探索。但本人认为不当，原因有二：一是分管领导既使担任了关工委主任，还是领导关工委工作，给予政策支持，具体工作还要靠老同志去做。二是老同志不当主任，“以老同志为主体的”定位体现不出来。

——其次，配齐成员。关工委性质中已经明确了关工委的组成人员为党政分管领导、党政有关部门领导、老同志。在工作实践中，仍有少数地方，特别是村级关工委班子成员没有配齐。有的班子成员中，只有一个老同志当主任，出现了一个老同志唱独角戏现象；有的都是老同志，在职干部一个也没有；有的老同志年龄偏大，身体不好，走路吃力。要按要求补缺配齐。同时建立老同志进出有序机制，对年龄偏大、身体欠好、热情不高的老同志要接受其辞请，不再担任关工委领导职务。并将那些有热情、能干事的年轻老同志充实到班子中来。

——再次，明确责任。班子成员要明确任务，责任到人。可建立包片联系制度，每个班子成员联系一个片。如果不建立包片联系制度，关工委工作就容易出现主任一个人在忙，副主任、委员没有什么事的现象。如武宁县委关工委建立了驻会主任挂点制度，每个副主任各联系一个片、挂几个系统、社区联合关工委，每年在所包挂的片上巩固一个老典型，培育一个新典型，形成了新亮点，推动了面上工作年年有新发展。

三、加强队伍建设，做到人性化

“五老”是关工委工作的主体力量，是未成年人思想道德建设的三支队伍之一。动员和组织“五老”参与青少年教育工作，会起到不可替代的作用。老同志以安享晚年为主，参与关工委工作是一种自愿行为。各级党政组织和关工委既要尊重老同志的意愿，又要动之以情，晓之以理，通过一些人性化关爱措施、组织平台，让“五老”参与关工委工作成为一种自愿、自觉行动。重点在三个方面下功夫。

1、动员好。进一步提高认识，组织更多的“五老”参与关工委工作。一是讲清楚关心下一代工作的重要性、紧迫性和必要性。二是讲明白“五老”参加关工委工作，是实现老有所学、老有所为、老有所乐的有效平台，老同志在教育青少年健康成长的同时，也不断从青少年身上汲取生机活力，提高、充实、丰富自己的晚年生活。三是广泛宣传身边的“五老”典型事迹，形成良好的舆论氛围。武宁县新宁镇黄段村关工委总结了一套动员和组织“五老”参与关工委工作的“五步法”：（①走访摸底、②开会动员、③本人申请、④颁发聘书、⑤开会培训），其村老同志以参加关工委工作为荣，60多名老同志在青少年教育和社会创新管理工作中发挥了积极作用。

2、组织好。一是给名份，让其工作有任务。根据“五老”的优势、兴趣、特长、资历等，聘请他们担任“六大员”（报告员、辅导员、宣传员、监督员、帮教员、培训员）。二是搭平台，使其工作有舞台。根据关工委的工作性质、职能、任务，关工委可下设宣传教育组、法制维权组、扶贫帮困组、矛盾调解组、科技服务组、环境优化组等工作小组，就地就近开展工作。三是创载体，使其工作有内容。通过开展“老少共建”活动、“十个一”活动、“手拉手”、“一帮一”等，帮助青少年树立理想信念、提高道德修养、养成良好习惯。要根据时代变化和青少年实际，不断创新工作思路，丰富教育内容和载体，让青少年在快乐中受到教育，在潜移默化中得到启迪。四是建制度，使其工作规范化。建立健全“五老”学习、工作、会议、走访等相关制度，形成“五老”工作长效机制。

3、保护好。老同志做关心下一代工作是自觉自愿、无私奉献的，基于这一点，对参与关工委工作的“五老”做到政治上关心、工作上支持、生活上照顾，让他们在安度晚年的时候心怀党恩，情系后代。大致有这么几个方面：一是落实好“五老”工作的基本条件，及时解决工作中存在的困难和实际问题。可适时组织参观学习活动，借鉴外地经验。二是将关工委工作纳入单位年度总结评选，对工作突出的“五老”及时鼓励、宣传、表彰。关工委集体和“五老”个人获得上级荣誉称号的，可适当给予奖励。三是每年定期走访“五老”家庭，进行慰问，听取他们的意见的建议。实践证明，哪里保护“五老”措施有力，哪里“五老”作用发挥就好。

三、加强机制建设，做到长效化

关工委的班子成员在变、工作队伍在变，但关工委的任务不变。因此，必须建立健全各种机制，形成关工委工作长效机制。主要抓好三个机制建设。

1、领导机制。将关工委工作列入议事日程，每年常委会、党政联席会听取1—2次工作汇报，研究关工委工作，落实关工委请求事项。主要领导经常过问，分管领导及时听取汇报，做到重要会议到会讲话，大型活动现场参与，用实际行动支持关工委工作。

2、工作机制。关工委要围绕“组织、指导、督促、检查、协调”职能，建立健全有效机制，来推进工作的创新发展。“组织”就是要围绕主题，适合青少年特点，组织有关部门和社会力量，组织青少年开展各种教育实践活动。“指导”是指上下级关工委之间是指导关系而非领导关系，上级关工委加强对下级关工委的业务指导，发现、培育、总结推广新典型，以点带面，推动工作全面发展。“督促”、“检查”是指对相关工作进行督促检查，使该项工作按照党委、政府和上级关工委要求落实到位。也可了解与该项工作相关的单位工作情况，向党委政府提出意见和建议。“协调”是指关工委协调有关部门和社会力量共同研究、开展青少年教育工作。要与委员单位及时联系沟通，听取意见和建议，有利于在工作过程中得到他们的支持和帮助，形成教育合力。

3、激励机制。激励是推进工作不断前进的有力推手。关工委工作也应与其它部门工作一样，建立奖励激励机制。一是建立总结表彰机制。每年召开一次总结表彰会，是一种很好的激励办法，既表彰了先进，又部署了工作。目前，中国关工委、省、市关工委5年一次总结表彰，时间间隔长，应当缩短。武宁县委关工委由5年一次表彰改为3年一次表彰，再改为1年一次表彰，较好地调动了老同志的积极性。二是建立表扬宣传机制。多种形式宣传好身边的“五老”典型和感人事迹，可以更好地激发其工作热情，影响带动更多的“五老”奉献下一代事业。

四、加强办公室建设，做到规范化

关工办为关工委下设日常办事机构，其工作状况直接影响着关工委工作成效。加强关工办规范建设，确保其正常高效运转至关重要。

1、明确职能。一是当好助手。对主任办公会议研究的各项工作，负责组织实施、督促指导、检查落实。二是当好参谋。经常调研，掌握情况，为领导提供决策参考。三是当好秘书。负责文秘、信访、联络、会议筹备等工作。四是当好管家。关工办对内是关工委下设办事机构，管好钱、车、物，为老领导提供优质服务。对外，是与局（委）平级的独立单位，树立关工委良好形象。

2、定编定级。目前，全国各地关工办的编制级别不尽相同。拿江西省县级关工办来说，编制形式有行政（含公务员、参照公务员）、事业、企业等。级别形式有行政正科、事业副科、行政副科、事业副科、企业副科、无级别等。挂靠形式有县委办、组织部、宣传部、文明办、老干部局等。多数关工办变成了挂靠单位的内设机构，没有独立编制，也就没有法人资格，不能办理机构代码证。有一个县为关工委配了工作用车，但没有机构代码证，不能挂牌上号。中国关工委明确了其关工办干部按公务员进行管理。中国关工委还应帮助下面关工办理顺关系。各地应根据中国关工委的这一做法，出台政策，规范关工办编制、级别等，按照其它单位干部一样进行管理，在提拨、重用、交流、学习等方面同等待遇。县级关工办可定为行政正科级（如有困难，可定为行政副科级，主任高配正科级），行政编制3—5人。

(武宁县委关工办夏明天)