基层关工委是开展关心下一代工作的着力点，是老少携手共进的结合点。强化基层关工委长效机制建设，是做好关心下一代工作的基础与保障，是传承和发展关心下一代事业的迫切需要。笔者就强化基层关工委长效机制建设进行了初步探讨。
一、为什么要强化基层关工委长效机制建设
强化基层关工委长效机制建设，是新形势下发展关工事业的迫切需要，是实现关工委工作制度化、规范化、科学化的需要，是保证党和国家的伟大事业顺利发展，实现党的十八大确定的各项目标任务，实现“两个一百年”目标，实现中华民族伟大复兴“中国梦”的需要。
（一）是统一关工认识的需要
中央和地方各级党政领导一直重视、关心和支持关工委工作，但部分领导和一些基层单位对关工委工作，在思想认识上仍然存在种种误区，主要有“五论”：一是“平衡论”。认为涉老协会较多，如老年体育协会、老年科技协会、老年书画协会、老年钓鱼协会等，关工委工作虽然重要，但要与其他涉老协会或机构平衡，经费预算、办公场所、办公设备等均实行一个标准，以免影响其他涉老协会工作。二是“无用论”。认为老同志年老体弱多病，对单位现状不熟悉，信息不灵通，知识老化，观念陈旧，不适合在新形势下开展工作。三是“费神论”。一些单位领导把关工委工作看作“软任务”。认为单位工作千头万绪，在职领导工作压力大，大事急事都忙不过来，没有精力去管关工委工作，因而应付了事。四是“麻烦论”。认为老同志退休后，或安享晚年、或忙于家务、或从事有报酬的活动，动员、组织老同志参加不计报酬、无私奉献的关工工作是件麻烦事。因此，要做好基层关工工作，必须统一思想，形成共识，消除误区，深刻认识加强关工委长效机制建设的重要性。
（二）是落实关工政策的需要
由于党政对关工工作重视，使基层关工委组织不断强化，“五老”队伍不断壮大。但基层关工委工作发展不平衡，部分基层单位关工委发动、组织关爱队伍，开展工作困难。目前对关工委的定位是辅助性、群众性工作组织，绝大多数地方没有把关工委作为党委领导下的工作机构，列入单位组织系列，没有编制，经费紧缺，办公条件有限。把关工委工作经费与老年体协、老年科协、老年书协等同对待，口头上重视，实际上不够重视，资金落实不到位。中央部委和各省、市、县制定加强基层关工委建设或建立基层关工委长效工作机制的文件不多。虽然有多位中央和省、市、县领导对加强关工委工作有过重要讲话或作过重要批示，但毕竟不是中央和地方的红头文件，不具有政策约束力。若基层单位领导重视关工委工作的，就能按上级领导的讲话或批示精神去办；若认识不到位的，就打折扣，甚至无法落实，形成“两张皮”。自上而下由党委制定加强关工委工作的规范性红头文件，从政策上对关工委的性质、任务、机构、编制、经费、活动场所，以及党、政有关领导该承担的职责作出明确规定。
（三）是健全关工机制的需要
近年来，基层关工委按照上级要求，制定了一些规章制度，但关工机制尚不够完善。体现在关工工作缺乏领导保障机制、协作联动机制、选拔聘任机制、约束管理机制、考核激励机制和培训提高机制。没有真正把关工委工作纳入各级党政的工作重要议事日程，纳入有关领导的职责范围和考核体系。没有形成齐抓共管的关爱工作合力。基层关工委常务主任尚未实行聘任制，基层关工班子和队伍建设有待加强。基层关工委计划总结、工作例会、学习培训、调查研究、请示汇报、宣传报道、文书档案管理制度不够健全。“创先争优”、目标管理考核激励及培训提高措施有待进一步完善与落实。
二、如何强化基层关工委长效机制建设
要强化基层关工长效机制建设，为实现科学发展提供制度保障，进一步开创关心下一代工作新局面，笔者认为：必须建立完善以下“六个”关工长效机制：
一要建立完善领导保障机制。党委重视是建立完善关工委工作机制的根本保障。做好新形势下的关心下一代工作，必须紧紧依靠党委、政府的领导。各级党委和政府要把关心下一代工作作为一项事关全局的战略任务，纳入经济社会发展总体规划，切实加强和改善领导。把关工委作为全社会培养教育青少年的一项重要的社会系统工程，一个工作机构，纳入本单位组织系列，把关工委工作纳入各级党政的工作议事日程，纳入有关领导的职责范围和考核体系。坚持“三个纳入，四个统一”：即纳入党建工作目标管理、纳入创新社会管理、纳入新农村建设考核评比内容，实行统一规划、统一部署、统一检查、统一表彰，做到关工委工作有求必应，有难必解。各级党委要研究制定《关于进一步加强关心下一代工作的决定》，制定切实可行的举措，保障和推进关工工作。各级党政主要领导要重视、关心和支持关工委工作。确定党政领导担任同级关工委领导职务，指定专人分管，定期听取汇报和研究工作，参加关工委的重要活动，及时解决关工委工作中遇到的困难和问题。领导同志工作变动，应及时确定新的分管领导，保证关工委工作正常运行。各级党政领导要给关工委提供必要的办公地点、办公设备、交通、通讯工具和活动经费。关工委的活动经费列入同级行政年度财政预算，并随着财政收入的增长逐年有所增加。为使关工委更有效地配合主渠道开展工作，有关重要文件、会议精神和工作要求应及时向关工委传达、通报；召开涉及全局性工作会议和相关专题性会议，应让关工委负责同志参加。要发挥、保护好参与关心下一代工作“五老”的积极性。各级党政领导要从政治上、思想上和生活上关心老同志。对担任关工委领导职务并坚持日常工作的老同志给予补贴。要加大宣传力度，为关工委和老同志开展工作创造良好舆论和社会环境。
二要建立完善协作联动机制。关心下一代工作范围大，涉及面广，责任较大。要形成党委统一领导、党政群齐抓共管、关工委协调配合、部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制。各级党委负责同志要负起关心下一代工作政治责任，经常分析青少年思想建设状况，及时了解关工工作情况，认真研究解决重大问题。各级政府要把关工工作摆在重要位置，狠抓工作落实，要给予必要的财力支持。发挥群团和部门优势，明确职责，密切配合，形成合力。关工委积极配合党政有关部门和群团组织开展工作，在培养教育青少年工作中相互支持，通力合作，共同为青少年健康成长创造良好社会环境，促进社会和谐。
三要建立完善选拔聘任机制。实践证明：选任一位好的常务主任，就能带出一个好的关工委班子，就打开一个好的工作局面。建议由县、市、区党委下发《基层关工委常务主任聘任暂行办法》，对乡镇（场）和县直单位关工委常务主任实行聘任制，始终保持乡镇（场）、村常务主任队伍的强势，带动了整个班子的强健。坚持人选条件。挑选聘任乡镇（场）、村关工委（小组）常务主任，应是担任过同级职务的干部；家居本地，身体健康；党性强、有组织领导能力、群众威信高、有事业心、责任心、甘于奉献的老领导。履行聘任程序，按照聘任办法和条件，乡镇（场）关工委常务主任，由乡镇（场）提名，与县关工委协商，由乡镇（场）党委和县关工委聘任，颁发聘任证书，任期三年。村关工委常务主任由村党支部提名，与乡镇（场）关工委协商，由党委批准聘任，颁发聘任证书，任期三年。坚持动态管理。对工作积极主动，成绩突出的乡镇（场）和县直单位关工委常务主任续聘，并给予表彰奖励；对个别不称职或有特殊情况的常务主任及时调整。
四要建立完善约束管理机制。关心下一代工作的发展，要靠约束管理机制来保证。新形势对关工工作提出了新要求，建立健全基层关工组织约束管理机制势在必行。一是健全工作制度。制定下发《基层关工委组织工作实施细则》，从工作定位到工作任务、工作职责作出明确规定。建设活动阵地，建立活动室、青少年辅导站、图书室、农家书屋等。创建乡镇（场）、村新农民学校、假期关爱学校，为老少共建创造宽裕的活动空间。二是建立关工工作档案。各乡镇（场）和县直单位关工委档案分为上级文件类、组织建设类、基础工作类、关爱帮教类等四个别类。要有“五老”人员、关爱员、特殊群体青少年、留守儿童、结对帮扶五个登记表等纸质档案，县关工委和乡镇（场）关工委要有纸质和电子档案。三是健全规章制度。用行之有效的规章制度规范关工委各项工作，是做好关工委工作的重要保证，是关工委工作实现制度化、规范化、科学化的必要条件。要按照中国关工委制定的《中国关心下一代工作委员会工作条例》要求，抓好制度建设。①计划总结制度。年初制定关工委年度工作计划，报党委审批后实施。年终做好关工委工作总结，向全委会报告工作，并报党委和上级关工委。②工作例会制度。定期召开关工委主任、秘书长会议，研究部署当前工作；定期召开基层关工委负责人会议，检查、交流工作情况；每年召开1—2次关工委工作会议。③学习培训制度。组织基层关工委成员，学习政治理论和关工委业务知识。组织到兄弟县、市、区学习交流关工委工作经验。④调研、督查制度。关工委安排一定时间到基层关工委调研、指导工作，及时发现和总结典型经验。坚持每年完成1—2次专题调研，驻会人员分片联系基层关工委，每年开展1次督查。⑤请示汇报制度。基层关工委每年至少要向同级党委汇报1次以上工作，遇有大事急事，及时向主管领导请示汇报。⑥宣传报道制度。关工委应该成立宣传教育团（组），负责宣传教育、通讯报道工作。开辟关工工作宣传栏，宣传报道关工委的活动情况及先进典型。关工委应办好《关工工作通讯》或《工作简报》，建立关工委工作网站等。
五要建立完善考核激励机制。考核激励机制，是“以人为本”的现代管理理念在基层关工工作管理上的体现，是长效管理机制建设的重要组成部份。要制定科学、完善、切合实际的考核方法、考核标准，以完善考核激励机制为抓手，建立检查评估制度，完善改进表彰奖励制度，激发关爱热情，提高工作效率。近年来，县级关工委按照上级开展基层工作年，创基层“五好”关工委要求，组织开展了“创先争优”活动，通过连续三年的活动，基层关工组织组织网络化、工作规范化、活动经常化建设水平进一步提升。今年是创基层“五好”关工委达标验收年，是三年基层年的总结表彰年，是“五好”关工委创建活动取得明显成效的一年。今年县级关工委积极争取党委、政府的支持，进一步完善“五好”关工委的动态管理，建立健全检查验收和评比制度，把“五好”关工委建设纳入基层党建规划，纳入党建目标管理，切实解决基层关工委发展的长效机制问题。各级关工委细化目标、任务，制定具体措施，总结基层关工委创建活动的新特点、新经验，树立新典型，同时，针对存在问题，找准薄弱环节，进行分类督查指导，层层推进，保证“五好”创建活动取得实效。如宜丰县关工委年初与组织部联合下发了《关于印发2013年基层关工委创“六好”争“六星”活动验收标准的通知》，平时组织开展对各乡镇（场）关工委工作督查活动，督查情况及时通报，及时研究解决存在的问题。该县在创建“六好”关工委工作中，将“制度建设执行好”作为重要检查考核内容。统一制作规范性制度牌和宣传版面，下发乡镇（场）和县直单位关工委并张贴上墙。统一建立规范性台帐。县关工委在创建“六好”关工委工作中，要求乡镇（场）关工委建立统一台帐，入卷归档，做到资料齐全。年终县关工委将组织考核检查组，按照创“六好”争“六星”活动验收标准，采取听取工作汇报，查看年度工作计划、总结、活动记录、会议报告、调查材料等，通过量化，对各乡镇（场）关工委工作进行综合考核评比，评选表彰奖励“关心下一代工作先进集体和先进工作者”，充分调动关工工作积极性。
六要建立完善培训提高机制。基层关工委要按照建设“学习型、创新型、务实型”关工组织的要求，树立终身学习的理念，加强自身建设，通过学习培训强化宗旨、责任、奉献意识，提升业务学习能力、调查研究能力、探索创新能力、协调服务能力。县、市、区和乡镇（场）关工委每年要定期举办业务培训班，提升关工业务水平。县关工委和各乡镇（场）关工委应分级搞好关工委常务主任业务培训工作。县里每年对乡镇（场）关工委常务主任或秘书长培训1—2次；乡镇（场）对村、校、社区关工委常务主任或关工小组长，每年至少培训1次。进行专题培训。应根据每个时期的重点工作任务，有针对性的搞好骨干培训。如开展“中国梦”学习教育活动、“学雷锋、心向党、讲品德、见行动”主题教育活动和党的群众路线教育实践活动等，县、乡镇（场）关工委均应分别培训“五老”骨干。县、乡镇（场）关工委每季度召开一次由常务主任或关工小组长参加的例会。利用召开创“五好”关工委现场会议等，坚持“以会代训”，提高综合素质。
（宜丰县关工委卢光荣、卢钰）
