加强和创新社会管理是党中央正确把握国内外形势新变化，新特点，从巩固党的执政地位，实现国家长治久安，人民安居乐业的战略高度，做出的一项重大决策部署，体现了包括广大“五老”和青少年在内的全党全国各族人民的共同愿望。
那么，什么是社会管理？社会管理是指政府职能部门及其他相关社会主体，运用社会政策和法律法规，对社会成员、组织和社会事务进行规范、引导、服务等管理的活动。说到底就是对人的服务管理。而人的服务管理，重点是对特殊人群的服务管理。什么是创新社会管理？创新社会管理就是对社会管理的创新。社会管理创新的核心，就是以人为本，以群众满意为出发点和落脚点。其目的，就是要保持和促进社会和谐稳定。
然而，关工委为什么要参与创新社会管理？胡总书记指出：“要引导社会团体，加强自身建设，增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥社会各方面的协同作用”。关工委是在同级党委、政府领导下，以离退休老同志为主体，以关心教育青少年健康成长为目的的群众性工作组织，是党和政府的参谋和助手，联系青少年的桥梁和纽带。关工委参与创新社会管理，是其性质、特点所决定的，是关工委的神圣职责。
那么，在新的历史时期，关工委如何参与创新社会管理？笔者认为，必须在以下几个方面抓实抓好：
一，坚持育人为本，德育为先，关口前移，源头治理。关工委工作的主要对象是青少年群体，约占总人口的三分之一，面对这一庞大群体，必须主动地发挥“五老”的优势和作用，教育、引导青少年懂得怎样做人、做事，增强社会管理的前瞻性、主动性和有效性。着力用社会主义核心价值体系引领青少年，用马克思主义中国化的新成果武装青少年，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新的时代精神激励青少年，对青少年进行革命传统、爱党、学国、爱家乡、思想道德、理想信念、法制教育，引导青少年知荣辱、懂感恩、明责任，孝亲敬老、关爱他人、诚信劳动、奉献社会、崇尚科学、讲求文明、遵纪守法，做好孩子、好学生、好村民、好员工。如近三年来，我市开展了“感恩”、“学党史、颂党恩、跟党走”、“学雷锋、心向党、讲品德、见行动”等主题教育系列活动，形式多样，内容丰富多彩。今年又与市电视台联合制作了革命传统、思想道德、法制和国防四部专题教育片，在全市上下播放，进一步扩大宣传教育面；塔前镇关工委在今年暑期向全镇中小学生致信，号召他们学雷锋，做“新三好”；国税局关工委老少携手学雷锋，做好事等等。通过开展宣传、教育、引导，把一老一少连接起来，潜移默化地提高青少年辨别是非和抵制不良思想影响的能力。大限度地防止和减少、弱化严重社会问题和社会冲突的发生。
二，化解社会矛盾，引导群众和青少年实现自我管理。群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性的工作，群众的权益受到保障，心情才能更加舒畅，社会矛盾才能迎刃而解。因此，关工委必须组织和邀请“五老”担任信息员、调解员，通过平等沟通、协商协调、教育引导的办法为群众和青少年服务，及时调解邻里关系、夫妻婆媳关系、妯娌关系，劝阻青少年打架斗殴，解决宅基地、山林、水利纠纷等等。许多法律和行政手段难以解决的纠纷问题，往往在乡村当地享有较高声望的“五老”参与下，通过乡（村）规民约、乡情亲情得到妥善解决。如我市众埠、乐港、后港等镇村关工委和“五老”每年参与调解民事纠纷达几十起，甚至上百起，基本做到了小事不出村，大事不出镇。化解了矛盾，稳定了一方，得到了党委、政府的充分肯定。
三，为青少年服务，想青少年所需。关工委要坚持解放思想、实事求是，及时把握社会环境的新变化和青少年的新情况、新需求，不断调整和延伸工作领域，不断创新内容形式、工作载体，使社会管理工作体现时代性，把握规律性，赋予创造性。一是以社区、村镇为重点，积极配合各有关部门，整合教育资源，建立校外辅导站、家长学校，托管所、成立校园周边环境整治队等等，不断推动学校、家庭、社会三结合教育网络的建设，使其形成合力，为青少年健康成长创造一个良好的社会环境。如我市供电公司关工委创办的“家长学校”就很有特色。二是在农村开展“讲政治、育新人、学科技、奔小康”活动，利用农村现有的文化活动场所，借台唱戏，开展各种寓教于乐的活动，并通过“五老”与青少年结对交友，传授知识和技术，使青少年、青年农民成为有文化、懂技术的新型青年农民。三是关爱和帮扶弱势群体。关工委要主动与各种社会力量一起，组织“五老”关爱帮扶工作团共同关爱失学辍学青少年、留守儿童、残废儿童、单亲青少年、服刑人员子女、外来务工人员子女。去年，我市共捐资扶助弱势群体、减免困难学生杂费达112万元；天新药业关工委今年又资助10名困难大学生每人5000元；塔山街办关工委与民政办为服刑人员子女解决低保等等。通过关爱帮扶，不断促进社会公平正义、和谐稳定。
四，扎实开展法制教育和帮教工作。当代青少年的主流是好的，但青少年中违法犯罪问题依然是比较突出的一个社会问题。为大限度地减少和防范青少年中的不和谐、不稳定因素，为维护社会稳定，发挥好“稳压器”、“连心桥”的作用，关工委和“五老”必须把开展法制教育和帮扶失足青少年作为一项经常性的工作来抓。其一，在每个学校配齐配强法制副校长，定期给中小学生上法制课。在此基础上，组织“五老”担任法制宣讲员，宣讲《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《义务教育法》等法律法规。如我市塔前镇就有15位校外辅导员、5名宣讲员。其二，开展“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动，创建零犯罪学校（村、社区）。其三，采取“以案释法”、“以案说法”和制作播放法制教育专题片等形式，对青少年进行教育。其四，创新大墙内外的帮教工作。组织回报社会贡献大、表现好的回归人员到监狱进行现场现身说法、制作并播放家乡经济社会发展变化、关工委所开展的各项工作和回归人员通过接茬帮教的先进典型教育片进行帮教、感化；同时与公安、司法、乡镇（街道）、村（社区）、企业建立“矫正”、“帮教”互动联手工作机制。即：采取一位责任区公安、司法干部、一位村（社区）干部、一名关工委“五老”和一名企业主组成“4+1”矫正、帮教小组。“五老”负责对刑释回归人员、失足青少年进行社会主义核心价值体系和法纪教育，每季向关工委书面报告矫正、帮教情况，并由关工委向企业推荐表现好的失足青少年，由企业主负责安排就业。从而，大限度地增加和谐因素，大限度地减少不和谐因素。
五，净化社会文化环境，营造平安和谐的校园周边环境。互联网的迅猛发展，尤其是农村无证网吧的蔓延，淫秽色情、恐怖暴力等不良图像画面在屏幕上出现，严重损害了青少年的身心健康。因此，净化社会文化环境，直接关系到千家万户的切身利益，直接关系青少年的健康成长。为此，关工委要组织“五老”成立城乡网吧义务监督队伍，对网吧进行检查、监督，并建立网吧监督长效机制，尤其是对农村的无证网吧，要主动配合有关执法部门予以严厉打击和取缔。如我市关工委与公安、教育、文广、工商、电信部门建立的“五老”网吧义务监督互动联手工作机制，通过各职能部门的通力合作和城乡“五老”网吧义务监督员的辛勤努力，取得了明显成效。为了确保学校的安全稳定，关工委要组织“五老”配合学校法制副校长、社区、工商、卫生等部门，不定期地对学校周边环境进行整治，努力营造一个平安和谐的校园周边环境。
参与创新社会管理，是关工委责无旁贷的社会责任。关工委在参与创新社会管理工作格局中，还必须从树立科学理念、夯实组织基础、整合社会资源、完善有效机制等方面加强建设，不断探索、不断实践、不断总结、不断提高、不断创新，为保持和促进社会和谐稳定作出不懈努力。
（乐平市关工委汪慈岳）
